اعلام برنامه‌های سیاسی امام و تعیین شورای انقلاب و مراحل انتقال قدرت و راهها و شیوه تغییر نظام و رژیم سیاسی کشور، بحران دولت بختیار و نیز سردرگمی ارتشیان حامی او را تشدید کرد.
جی پلاس: گزارشی به امام رسید که حاکی از وضع بد مالی و امنیتی سربازان فراری از حوزه‌های ماموریت خود بود که غالباً در شهرستانها و نقاطی قرار داشت که بستگان یا آشنایان نزدیک نداشتند و لذا بیشتر در مضیقه مکان و چه بسا امرار معاش بودند. این مساله خصوصاً زمانی حاد شد که گفته شد، ماموران نظامی در بین راهها به کنترل وسایل نقلیه و اتوبوسها پرداخته و سربازان فراری را شکار می‌کنند. همچنین کارگران و ماموران دولتی دیگر نهادها نیز که به اعتصاب روی آورده‌اند و از گروه روزمزدان هستند، با مسائلی این چنین مواجهاند.
همین مساله و مسائل دیگری که در ارتباط با نافرمانی مدنی و اعتصابات پیوسته مشکل‌آفرین شده بود، امام را بر آن داشت تا کمیته‌ای را مسئول تنظیم امور و مسائل مربوط به اعتصابات کرده و به آنان اجازه دهند از محل وجوهات شرعی و حتی سهم امام به نیازمندان مدد رسانند. ایشان همچنین طی پیامی دیگر از قاطبه مردم خواستند در اسکان دادن به ارتشیان و کارمندان و کارکنان اعتصابی، حمایتهای لازم روا دارند. کسانی که از طرف امام به عضویت در این کمیته منصوب شدند عبارت بودند از آقایان دکتر یدالله سحابی، دکتر محمد‌جواد باهنر و مهندس علی‌اکبر معین‌فر.
«بسم اللَّه الرحمن الرحیم
19 صفر 99
جناب آقاى دکتر ید اللَّه سحابى
به طورى که اطلاع دارید ملت مسلمان و غیور ایران و جمع کثیرى از کارمندان و کارگرانِ در استخدام دولت، به منظور درهم شکستن مقاومت لجوجانه نظام استبدادى کهن، از چهار ماه قبل به این طرف با قبول انواع محرومیتها و فداکاریها دست به اعتصابهاى عمومى زده و تدریجاً قدرت عمل را از شاه مخلوع و دولتهاى زیر فرمانش گرفته اند. رجاى واثق داریم که به فضل الهى و به همت مبارزین آگاه، بساط ننگین فساد و ظلم شاهنشاهى بزودى از سرزمین ما برچیده شده جاى خود را به حکومت عدل و رحمت اسلامى دهد.
نظر به اینکه بعضى از اعتصابها و متوقف بودن وسایل حمل آذوقه و مواد غذایى مورد نیاز مردم، خصوصاً گندم، و یا تعطیل برنامه هاى نگهدارى و تعمیرات دستگاههاى صنعتى، ممکن است سبب محرومیتهاى مشقت بار و فلج کننده براى مردم زیر ستم یا رکود فعالیتهاى اقتصادى و سبب خسارتهاى غیر قابل جبران گردد، و نیز دستاویز تبلیغاتى و حربه جنگى به دست حریف بدهد، باید سعى شود که ضمن ابراز انزجار و به زانو درآوردن دستگاه غاصب حاکم- که هدف اصلى اعتصاب است- زیانهاى ناشیه کمتر متوجه ملت شجاع و مردم بیدارى که سربازان این کارزار مى باشند گردد.
بدین وسیله به جنابعالى مأموریت داده مى شود که به اتفاق جناب آقاى حجت الاسلام آقاى شیخ محمد جواد باهنر و جناب آقاى مهندس على اکبر معین فر و دو نفر دیگر که با مشورت آقایان تعیین خواهید کرد، هیأتى براى تقویت و تنظیم اعتصابات تشکیل دهید. این هیأت با کسب نظر و همکارى گروههاى شرافتمند در حال اعتصاب، تدابیر و ترتیباتى اتخاذ نمایند که تا سقوط نهایى نظام استبدادى حاضر، اعتصابها در حد ضرورت ادامه یافته و ضمن حداکثر فشار بر دستگاه غاصب، حداقل خسارت را براى ملت و مملکت در زمینه احتیاجات ضرورى و گردش چرخهاى اقتصادى و حفظ سرمایه هاى انسانى و صنعتى با رعایت الأهم فالأهم فراهم آورد. از عموم اعتصاب کنندگان محترم تشکر مى کنم. و السلام علیکم و رحمة اللَّه.
روح اللَّه الموسوی الخمینى» (صحیفه امام؛ ج 5، 494-495)
اعلام برنامه‌های سیاسی امام و تعیین شورای انقلاب و مراحل انتقال قدرت و راهها و شیوه تغییر نظام و رژیم سیاسی کشور، بحران دولت بختیار و نیز سردرگمی ارتشیان حامی او را تشدید کرد. فرمان امام مبنی بر راه ندادن وزرای کابینه «مرغ طوفان» به وزارت‌خانه‌ها از دیگر عوامل زمین گیر کردن رژیم رو به زوال شاهنشاهی بود.
طرحی که توسط شورای انقلاب برای ناکارآمد کردن شورای سلطنت و گرفتن متن استعفانامه از چند تن از آنان قبل از پذیرفتن رسمی عضویت آن شورا تدارک دیده شده بود، هم چنین صدور پیام و فرمان امام مبنی بر غیر شرعی و غیر قانونی بودن و مآلاً انحلال آن، روند اضمحلال نظام سلطنتی را شتابی غیرقابل‌تصور بخشید.
